国模吧无码一区二区三区_夜色福利院在线观看试看_亚洲 欧美 偷拍 丝袜 清纯_91久久精品一区

 楊丹輝  研究員

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所

引言：這些年，在對(duì)這一領(lǐng)域不斷深入的研究過(guò)程中，不時(shí)會(huì)憂心一種現(xiàn)象：從普通百姓到各類媒體再到各級(jí)決策層，對(duì)稀土資源的特質(zhì)、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及稀土管理體制的目標(biāo)導(dǎo)向，普遍存在各種誤解，其中一些不科學(xué)的觀點(diǎn)和不客觀的論調(diào)在不同程度上綁架輿情，左右決策，進(jìn)而對(duì)中國(guó)稀土資源可持續(xù)開發(fā)利用以及行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的負(fù)面影響。實(shí)際上，所謂“中東有石油，中國(guó)有稀土”，稀土果然如石油之于中東，能夠成為中國(guó)資源優(yōu)勢(shì)的代言甚至上升為大國(guó)資源博弈的利器嗎？撰寫此文意在做些難免不自量力的“科普”討論。因此，哪怕只有一個(gè)讀者閱讀拙文并由此對(duì)這一組特殊金屬元素有了更為嚴(yán)肅的觀察，便足以欣慰。

2015年以來(lái)，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大變化。一方面，“稀土案”敗訴后，財(cái)政、商務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門相繼取消了出口稅和出口配額，意味著采用傳統(tǒng)貿(mào)易政策工具對(duì)稀土出口實(shí)施數(shù)量控制的“中國(guó)實(shí)踐”宣告終止。受行業(yè)發(fā)展環(huán)境變化特別是出口政策調(diào)整以及市場(chǎng)需求的共同影響，稀土產(chǎn)品價(jià)格幾乎全線回落，行業(yè)發(fā)展再度遇冷。與幾年前“高熱不退”形成反差，這一輪急跌行情中，不少稀土企業(yè)像是患上“重感冒”，萎靡乏力，寒顫不止。然而，當(dāng)下稀土企業(yè)的日子固然難過(guò)，但與2010年后那一輪“政策發(fā)燒”下的境況并無(wú)本質(zhì)不同。當(dāng)時(shí)政策催生的價(jià)格暴漲雖使一批稀土企業(yè)賺滿缸盆，讓稀土行業(yè)吸足眼球，但事實(shí)證明，同樣也是不可持續(xù)的具象和不健康的業(yè)態(tài)！

病得不輕：稀土價(jià)格一朝回到十年前

2015年以來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上稀土價(jià)格經(jīng)歷了“先漲后跌、大幅探底、再到逐步低位回穩(wěn)”的變化過(guò)程。2015年一季度，關(guān)稅取消、稅收計(jì)征改革、國(guó)家收儲(chǔ)等政策信號(hào)的釋放一度使稀土價(jià)格出現(xiàn)短暫上漲。二季度之后，由于收儲(chǔ)未到位，資源性產(chǎn)品價(jià)格遭遇全球性普跌，加之國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑，稀土價(jià)格放出一波大跌勢(shì)，大部分品種價(jià)格全年跌幅在5%-25%，部分稀土產(chǎn)品價(jià)格跌幅甚至超過(guò)60%。

隨著市場(chǎng)行情不斷探底，稀土價(jià)格幾近跌回10年前的水平。其中，輕稀土代表性產(chǎn)品——氧化鈰的價(jià)格已回落至1萬(wàn)元/噸左右的水平，與2005年基本持平，相比2011年氧化鈰曾暴漲至19萬(wàn)元/噸左右的歷史高點(diǎn)，輕稀土價(jià)格經(jīng)歷了“過(guò)山車”式回調(diào)；而重稀土代表性產(chǎn)品——氧化鏑的價(jià)格約為1400元/千克，雖比2005年高出3倍，但也僅是2011年峰值價(jià)格的1/10左右（見(jiàn)圖1）。同時(shí)，稀土價(jià)格指數(shù)的持續(xù)回落和低位運(yùn)行也反映出行業(yè)景氣的嚴(yán)重下挫（見(jiàn)圖2）。

圖1   代表性稀土產(chǎn)品——氧化鈰和氧化鏑的價(jià)格變化

資料來(lái)源：稀土信息網(wǎng)

圖2   稀土價(jià)格指數(shù)走勢(shì)

資料來(lái)源：稀土信息網(wǎng)

現(xiàn)在看來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)持續(xù)走低的價(jià)格以及中國(guó)取消“關(guān)稅+配額”的政策調(diào)整做出了快速、直接的反應(yīng)，導(dǎo)致出口急劇放量。來(lái)自中國(guó)稀土協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)稀土產(chǎn)品出口量約3.48萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25.2%，出口金額約為3.73億美元，出口均價(jià)10.71美元/公斤，同比下降20.2%。值得注意的是，由于價(jià)格處于低位，2015年稀土出口普遍“量增值減”，這種情況在中重稀土出口中尤其值得關(guān)注。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，除了氯化鏑出口量下降35.2%，2015年金屬鏑、鋱、氧化釔、氧化銪（中稀土）、氧化鏑、氧化鋱等主要中重稀土產(chǎn)品出口價(jià)格同比降幅分別達(dá)36.4、12.6%、52.2%、71.2%、57.5%、27.0%。在人民幣持續(xù)貶值條件下，中重稀土出口“量增值減”問(wèn)題實(shí)際上更為突出。

價(jià)格回落、出口量增值減加速了稀土企業(yè)盈利狀況惡化。2015年，五礦稀土、廈門鎢業(yè)、廣晟有色等稀土上市公司相繼呈報(bào)大幅虧損。迫于連續(xù)虧損的情勢(shì)，五礦稀土等六大稀土集團(tuán)先后加入行業(yè)“限產(chǎn)保價(jià)”陣營(yíng)。此舉雖在一定程度上有助于緩解價(jià)格頹勢(shì)，但總體來(lái)看限產(chǎn)保價(jià)的效果并不到位。這表明整合后的六大稀土集團(tuán)骨架成型，羽翼未豐，尚未形成全面掌控定價(jià)權(quán)的綜合實(shí)力和快速反應(yīng)的精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

出口量增值減的態(tài)勢(shì)引發(fā)對(duì)中重稀土資源安全的擔(dān)憂。短期而言，此輪出口放量總體上是國(guó)際買家逢低買入的結(jié)果，同時(shí)也是全球市場(chǎng)對(duì)中國(guó)稀土貿(mào)易政策調(diào)整做出的理性回應(yīng)。應(yīng)該看到，受2010年以來(lái)中國(guó)收緊稀土出口、價(jià)格攀升抑制的一部分國(guó)際需求需要借力價(jià)格回調(diào)釋放，而基于對(duì)政策環(huán)境不確定性的預(yù)期，不排除主要進(jìn)口企業(yè)趁政策環(huán)境相對(duì)寬松之機(jī)快速補(bǔ)貨，增加庫(kù)存和儲(chǔ)備。就供給側(cè)的情況來(lái)看，主要由政策驅(qū)動(dòng)的為期5年的這一稀土輪行業(yè)調(diào)整，其效果與國(guó)家政策的設(shè)計(jì)初衷相去甚遠(yuǎn)，不僅未能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際定價(jià)權(quán)的掌控，而且2011年稀土價(jià)格暴漲后各地紛紛新上項(xiàng)目，加大投資力度，稀土冶煉分離和初加工生產(chǎn)能力快速膨脹，正規(guī)開采的原礦產(chǎn)品無(wú)法滿足產(chǎn)能擴(kuò)張的需要，重稀土私挖盜采屢禁不止，幾輪“稀土打黑”成效有限。

稀土“不稀”：科學(xué)認(rèn)識(shí)稀土資源特征

    除了受供求關(guān)系變化影響，稀土行業(yè)發(fā)展“忽冷忽熱”的怪像是政策用力過(guò)猛的結(jié)果，而政策發(fā)力不準(zhǔn)與各界對(duì)這組特殊金屬元素的認(rèn)知有直接關(guān)系。相比基礎(chǔ)金屬，人類對(duì)稀土元素發(fā)現(xiàn)利用的歷史較短，對(duì)其可開采儲(chǔ)量至今仍有爭(zhēng)議。

    1787年，瑞典人Arrhenius在一個(gè)采石場(chǎng)中首次發(fā)現(xiàn)了含有釔的礦石。18世紀(jì)末至19世紀(jì)，各種稀土元素陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)。由于其發(fā)現(xiàn)初期僅存在于較為稀少的礦物中，故被稱為稀土（Rare Earth，簡(jiǎn)稱RE或R）。這一名稱雖沿用至今，但隨著勘探技術(shù)不斷提高，稀土被證實(shí)在地殼中的分布是相當(dāng)廣的，其總含量甚至超過(guò)銅、鉛、鋅等常見(jiàn)金屬。其中，輕稀土——鈰在地殼中的儲(chǔ)量在各種金屬元素中居第25位，其常見(jiàn)程度與銅接近，高于鉛在地殼中的含量。稀土元素中相對(duì)比較稀少的是钷等元素，但即使是含量最低的“稀土金屬”镥，其在地殼中的含量也比金要高出200倍。鑒于其相對(duì)稀缺性的變化，國(guó)際應(yīng)用化學(xué)聯(lián)合會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)不再使用“稀土金屬”這一概念。實(shí)際上，地殼中最稀有的金屬元素主要是金（Au）、釕(Ru)、銠（Rh）、碲（Te）、錸（Re）、鈀（Pd)、鋨（Os）、鉑（Pt）、銥（Ir）等稀散和稀貴金屬，17種稀土元素均不在最稀少的金屬之列。

    因此，從資源賦存來(lái)看，世界稀土資源儲(chǔ)量相當(dāng)豐富，正所謂是“稀土不稀”。目前，除了南極洲尚未見(jiàn)發(fā)現(xiàn)稀土資源的報(bào)道外，其他各大洲都有一定稀土礦藏。中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是世界第一稀土大國(guó)，資源儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的40-50%，美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞以及非洲的一些國(guó)家都擁有稀土資源。近年來(lái)，隨著稀土勘探日益活躍，一些大型礦藏相繼被發(fā)現(xiàn)，加之世界范圍內(nèi)尚有海洋和更深地層的稀土資源未被勘探，地球上稀土的實(shí)際蘊(yùn)藏量可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。

    基于“稀土不稀”的判斷，對(duì)于一些分布廣泛的輕稀土完全沒(méi)必要、亦沒(méi)有條件實(shí)行國(guó)家管控。實(shí)際上，內(nèi)蒙古白云鄂博礦區(qū)與鐵礦石伴生的鑭、鈰等輕稀土元素儲(chǔ)量規(guī)模龐大，如不及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃化開發(fā)利用，將引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)困局。但同時(shí)也需要強(qiáng)調(diào)，稀土資源的開采冶煉條件與鐵、鋁、銅等基礎(chǔ)金屬（或稱為礦石型金屬，Rock-forming Metals)相差很大。相比礦石型金屬，目前已探明的稀土資源分布非常分散，成礦條件較差，普遍品位較低，難以規(guī)�；�開采制備。從這一角度來(lái)看，稀土金屬仍具有較為突出的稀缺性。

重稀土：中國(guó)獨(dú)有？

即使輕稀土世界分布廣泛，重稀土總歸是中國(guó)獨(dú)有的吧？的確，綜合評(píng)估，離子型重稀土是中國(guó)最為獨(dú)特、最具應(yīng)用潛力的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)之一。然而，過(guò)去10年間特別是2007年以來(lái)，國(guó)家采取多種措施對(duì)這一優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行全方位管控，其積極進(jìn)展雖不能全盤否定，但面對(duì)“重稀土出口放量、價(jià)格深度回調(diào)至10年前的水平”這一現(xiàn)實(shí)，必須承認(rèn)稀土開發(fā)利用的資源政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、財(cái)稅政策、環(huán)保政策在目標(biāo)導(dǎo)向、工具選用以及具體執(zhí)行層面存在較大偏差，且至今仍未調(diào)整到位。導(dǎo)致這種狀況的原因是多方面的，其中很重要的一點(diǎn)在于部分決策者以及市場(chǎng)主體對(duì)重稀土的資源優(yōu)勢(shì)缺乏客觀、科學(xué)、全面的認(rèn)識(shí)和判斷。一些不負(fù)責(zé)的學(xué)者以及缺乏知識(shí)沉淀和系統(tǒng)分析的媒體推波助瀾，有關(guān)稀土的各種不實(shí)言論混淆視聽，誤導(dǎo)公眾。

應(yīng)該看到，中國(guó)重稀土的資源優(yōu)勢(shì)是相對(duì)的而不是絕對(duì)的，是有一定局限性的，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是重稀土資源具有相對(duì)“獨(dú)有性”。盡管現(xiàn)階段離子型重稀土集中賦存在以贛南為核心的中國(guó)南方地區(qū)，但并不意味著世界范圍內(nèi)完全不存在重稀土。實(shí)際上，受土地私有、環(huán)保要求、城鎮(zhèn)化水平等因素的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家礦產(chǎn)勘探開采法規(guī)比較成熟，與我國(guó)礦產(chǎn)探采機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)相差較大。一些低品位、處于生態(tài)敏感區(qū)的礦產(chǎn)在發(fā)達(dá)無(wú)法進(jìn)入勘察視野。隨著稀土在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用日益廣泛以及勘探開發(fā)技術(shù)不斷創(chuàng)新，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面加大對(duì)中國(guó)之外發(fā)展中國(guó)家稀土礦產(chǎn)的勘探開發(fā)力度；另一方面加快向海洋要稀土。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)在重稀土資源領(lǐng)域“一枝獨(dú)秀”的局面并非鐵板一塊，將重稀土視為中國(guó)獨(dú)有并試圖長(zhǎng)期壟斷這一資源的思路和作法根本不現(xiàn)實(shí)。

二是稀土與基礎(chǔ)金屬的應(yīng)用不同。作為“工業(yè)維生素”，稀土具有用量少、用途廣的典型特征。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，全球稀土消費(fèi)量將保持在12-15萬(wàn)噸的水平，其中重稀土需求規(guī)模僅為1.5-2.2萬(wàn)噸。這種應(yīng)用特點(diǎn)和需求趨勢(shì)決定了重稀土這張牌雖有分量，但很難成為決定大國(guó)資源博弈牌局的“王炸”。

    三是重稀土是可以替代的。不得不承認(rèn)，自2010年以來(lái)中國(guó)控制供給的“組合拳”刺激了下游環(huán)節(jié)減量循環(huán)替代技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，致使這類技術(shù)和產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性凸顯，重稀土減量替代甚至成為下游行業(yè)難以逆轉(zhuǎn)的研發(fā)導(dǎo)向。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種“倒逼效應(yīng)”不僅發(fā)生在重稀土主要進(jìn)口國(guó)日本[1]，而且價(jià)格大起大落、政策預(yù)期不穩(wěn)定也迫使國(guó)內(nèi)下游企業(yè)減少重稀土使用，一些永磁材料生產(chǎn)企業(yè)不斷減少釹鐵硼中重稀土的添加，2015年部分企業(yè)已經(jīng)將重稀土使用率降至零。調(diào)研中這些企業(yè)反映，即使重稀土價(jià)格回落，也不會(huì)回歸原有技術(shù)路線，而將堅(jiān)持不再使用重稀土。這一方面有助于緩解重稀土開采的生態(tài)壓力；另一方面，也在一定上削弱了中國(guó)重稀土的資源優(yōu)勢(shì)。

四是重稀土的資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未上升為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。稀土行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在下游應(yīng)用，而一國(guó)的工業(yè)技術(shù)水平?jīng)Q定著原材料開發(fā)利用的綜合能力。中國(guó)稀土深加工和高端應(yīng)用難以實(shí)現(xiàn)整體性突破既是“資源詛咒”下路徑依賴的結(jié)果，也直接受制于工業(yè)化發(fā)展階段以及原材料工業(yè)的總體水平。自2010年這一輪行業(yè)調(diào)整以來(lái)，“進(jìn)口受阻”倒逼日本等應(yīng)用大國(guó)在稀土應(yīng)用技術(shù)上加快突破，并邁上了一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)一步拉大了在新材料尖端領(lǐng)域與中國(guó)的差距。

五是重稀土的“資源主權(quán)”同樣具有相對(duì)性。在正常情況（非軍事沖突等）下，受到WTO等國(guó)際組織的制約。“禁止稀土出口”、“稀土制洋”、“稀土軍事鉗制”等論調(diào)有悖于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的常識(shí)，不僅不符合負(fù)責(zé)任的大國(guó)定位，而且易被國(guó)際輿論和貿(mào)易摩擦反制。在維護(hù)資源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、鼓勵(lì)全球供給多元化的前提下，中國(guó)有責(zé)任依據(jù)自身資源條件適度滿足國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)重稀土的合理需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可持續(xù)的開放利用有助于緩解稀有礦產(chǎn)資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定全球稀土供求關(guān)系，進(jìn)而穩(wěn)固中國(guó)在稀土領(lǐng)域的資源主導(dǎo)地位。

揭開應(yīng)用的面紗：民用還是軍用？

稀土的價(jià)值終究要體現(xiàn)在應(yīng)用上。由于其獨(dú)特的物理和化學(xué)特性，稀土金屬、稀土合金以及由其制成或含有稀土元素的新型材料，種類繁多，性能各異，從節(jié)能燈、催化劑、磁鐵、平板電視，到混合動(dòng)力汽車、風(fēng)力發(fā)電機(jī)以及武器和先進(jìn)軍事裝備，稀土在現(xiàn)代工業(yè)體系中幾乎無(wú)處不在。

在其眾多應(yīng)用領(lǐng)域中，稀土在國(guó)防和軍事中的應(yīng)用無(wú)疑是最為敏感、最受關(guān)注的領(lǐng)域之一。一些媒體片面夸大了稀土在國(guó)防工業(yè)和武器裝備中的應(yīng)用，而由于信息不對(duì)稱，公眾從媒體等渠道獲得的關(guān)于稀土軍事用途的知識(shí)并不全面，使得一些原本很常見(jiàn)的稀土品種被蒙上了神秘色彩，甚至一些人將普通的輕稀土產(chǎn)品出口也上升至危及國(guó)家安全的行為。

一個(gè)必須澄清的事實(shí)是，當(dāng)今世界只有相當(dāng)少的一部分稀土被用于軍事科技，其在軍事領(lǐng)域應(yīng)用的數(shù)量和品種都很有限，且需要與其他尖端材料、特種合金和高科技手段相結(jié)合，才能發(fā)揮稀土的特殊作用。如制造核潛艇雖然使用了稀土，但其下潛深度主要靠高端鈦合金支撐。即使是國(guó)防工業(yè)最發(fā)達(dá)的美國(guó)，稀土在民用工業(yè)中的應(yīng)用規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)軍事領(lǐng)域。目前，美國(guó)消費(fèi)稀土最多的領(lǐng)域是汽車尾氣催化凈化，所用稀土占其總消費(fèi)量的25%，美軍的需求僅占其稀土消耗總量的5%左右。日本、歐盟稀土消費(fèi)同樣主要在民用領(lǐng)域。正是基于這種應(yīng)用結(jié)構(gòu)，加之美國(guó)本土稀土資源比較豐富，在中國(guó)實(shí)施稀土出口管制及其影響集中顯現(xiàn)的2011年，美國(guó)發(fā)布了美軍對(duì)中國(guó)稀土依賴程度的評(píng)估報(bào)告，得出了“中國(guó)限制稀土出口未對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅”的結(jié)論。

比較世界主要應(yīng)用大國(guó)的稀土消費(fèi)結(jié)構(gòu)，中國(guó)同樣應(yīng)將民用作為稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)領(lǐng)域，使其獨(dú)特性能在工業(yè)原材料創(chuàng)新、消費(fèi)升級(jí)中得以充分釋放。同時(shí)，集中高端人才，加快開發(fā)研制應(yīng)用于先進(jìn)軍事裝備和武器的關(guān)鍵稀土材料，使稀土資源在提升我軍裝備水平、實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化中發(fā)揮更重要的作用。

六大集團(tuán)主導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)整合：一直有話要說(shuō)

    從產(chǎn)業(yè)組織理論的層面理解，最令國(guó)人痛心疾首的所謂“稀土賣出白菜價(jià)”的現(xiàn)象似乎不難解釋，而甚至恰恰是現(xiàn)行稀土產(chǎn)品成本構(gòu)成和定價(jià)機(jī)制的必然結(jié)果。一個(gè)不容回避的事實(shí)是，在價(jià)格形成機(jī)制不合理特別是稀有礦產(chǎn)品成本不能反映資源的真實(shí)價(jià)值（應(yīng)涵蓋自然使用價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值以及開采加工投入等），加之政府監(jiān)管不到位的情況下，稀土即使被賣出“白菜價(jià)”，仍會(huì)使開采冶煉企業(yè)獲得賣方剩余，盡管這部分剩余可能被壓得很低，但對(duì)于不需要承擔(dān)或僅承擔(dān)少量資源有償使用和環(huán)境保護(hù)責(zé)任的賣方企業(yè)來(lái)說(shuō)，最終還是有利可圖，這也進(jìn)一步將中國(guó)推向了“資源詛咒”的陷阱。

    基于這一角度，中國(guó)作為具有資源優(yōu)勢(shì)的稀有礦產(chǎn)品的主要賣方，市場(chǎng)集中度偏低、難以形成應(yīng)對(duì)擁有壟斷勢(shì)力的發(fā)達(dá)國(guó)家買方的談判合力，似乎是定價(jià)權(quán)缺失的癥結(jié)所在，由此引申出“推進(jìn)稀有礦產(chǎn)資源整合、提高行業(yè)集中度、搭建統(tǒng)一交易平臺(tái)”等政策含義也受到了相關(guān)主管部門的重視。以此為稀土整合的目標(biāo)方向，由包鋼（集團(tuán)）公司、中國(guó)五礦、中鋁集團(tuán)、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業(yè)六家大型礦業(yè)集團(tuán)公司分別牽頭兼并重組的方案似乎理應(yīng)成為稀土產(chǎn)業(yè)組織政策的必然選擇。

    然而，這種政府主導(dǎo)形成賣方壟斷的模式不僅一經(jīng)提出就受到了學(xué)者的質(zhì)疑，而且部分資源富集地區(qū)的地方政府和稀土企業(yè)對(duì)整合方案也存有異議。學(xué)者們顯然更關(guān)注的是，這種非市場(chǎng)化的整合可能會(huì)有效率，卻在很大程度上背離了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中決定性作用的原則，而來(lái)自地方政府和企業(yè)的阻力則凸顯出稀土行業(yè)的利益博弈。根據(jù)工業(yè)與信息化部的整合方案，未獲得國(guó)家稀土整合平臺(tái)的地區(qū)，其資源面臨著被其他省區(qū)稀土整合平臺(tái)吸收的局面，而一些央企和地方國(guó)企則意圖借機(jī)控制資源，這勢(shì)必引發(fā)利益沖突。正是由于被整合的企業(yè)和地方政府不愿放手當(dāng)?shù)刭Y源，導(dǎo)致整合成效不佳，這些矛盾在南方稀土資源和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尤為突出。另外，外部資本進(jìn)入不充分也是造成稀土行業(yè)整合困難重重的重要原因。歸根結(jié)底，稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，政府介入深，行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)較高，難以吸引民間資本和金融機(jī)構(gòu)參與。基本依靠行政力量推動(dòng)而缺少資本紐帶的重組，已經(jīng)給稀土行業(yè)發(fā)展打上了濃重的“去市場(chǎng)化”印跡，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)隱患。

    更值得注意的是，即使順利完成行業(yè)整合，稀土產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)也未必能夠“花落中國(guó)”。特別是南方離子型重稀土，由于資源高度分散，加之行業(yè)上游開采冶煉等環(huán)節(jié)工藝技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，進(jìn)入門檻偏低，主導(dǎo)整合的幾大集團(tuán)未來(lái)不可能具備直接開采全部礦點(diǎn)的能力，而實(shí)際開采者仍將是被整合的當(dāng)?shù)匦〉V業(yè)公司和個(gè)體老板。在這種情況下，超采、偷采甚至走私對(duì)市場(chǎng)秩序的干擾和沖擊依然難以避免。可見(jiàn)，由簡(jiǎn)單的“拉郎配”式重組形成的賣方市場(chǎng)勢(shì)力并不能從根本上改善中國(guó)稀土出口的定價(jià)地位和貿(mào)易條件。

結(jié)論：大國(guó)心態(tài)與國(guó)家資源戰(zhàn)略

在眾多工業(yè)部門中，僅以產(chǎn)值衡量，年產(chǎn)值千億左右的狹義的稀土產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是一個(gè)小行業(yè)。近年來(lái)，方方面面對(duì)這個(gè)“小”行業(yè)引起的關(guān)注不是少，而是太多；關(guān)注的點(diǎn)不是集中在可持續(xù)開發(fā)和高端應(yīng)用，而是雜音不斷，始終伴隨著妄自尊大、一葉障目。

毋庸置疑，隨著稀土在高技術(shù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國(guó)防軍事工業(yè)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，稀土這樣一個(gè)“小”產(chǎn)業(yè)，卻迫切需要有“大”戰(zhàn)略作支撐。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成了復(fù)雜的利益格局，而現(xiàn)行行業(yè)管理體制及其效率難以適應(yīng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況。國(guó)家近年來(lái)對(duì)稀土行業(yè)秩序連下猛藥，雖然短期內(nèi)效果顯著，但不僅部分政策工具不具有可持續(xù)性，而且也觸及了一些地方政府、企業(yè)和個(gè)人的利益，并引發(fā)國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反彈，行業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾有進(jìn)一步激化的跡象。在這種政策環(huán)境下，一旦遭遇市場(chǎng)需求波動(dòng)的夾擊，稀土企業(yè)乃至全行業(yè)不僅很容易患上“感冒發(fā)燒”，而且按既定政策開出的藥方抓藥治病，只能是積重難返，久治不愈。

    同時(shí)，稀土開采冶煉造成的生態(tài)環(huán)境破壞有目共睹，特別是在南方離子型稀土資源集聚區(qū)，從以往的“搬山運(yùn)動(dòng)”到現(xiàn)在原地浸礦在部分地質(zhì)比較疏松的礦區(qū)所導(dǎo)致的山體坍塌和水源污染，開采稀土引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題觸目驚心。因此，即使面臨“稀土案”敗訴后的國(guó)際壓力，中國(guó)也應(yīng)堅(jiān)持堅(jiān)持合理控制稀土開采規(guī)模、有效保護(hù)治理生態(tài)環(huán)境。

    再?gòu)陌l(fā)達(dá)國(guó)家稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)向來(lái)看，為穩(wěn)定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防工業(yè)的原材料供給，近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家“脫稀土化”、“去中國(guó)化”的“合縱連橫”戰(zhàn)略調(diào)整思路非常明確，政策措施逐步到位，并已經(jīng)開始影響稀土等稀有礦產(chǎn)品的國(guó)際供求格局。面對(duì)這一系列挑戰(zhàn)，制定稀有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的國(guó)家戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

    大國(guó)心態(tài)顯然要靠強(qiáng)大的戰(zhàn)略能力做支撐。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，不管國(guó)際市場(chǎng)上稀土產(chǎn)品價(jià)格和供求關(guān)系如何波動(dòng)，并未動(dòng)搖稀土作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)戰(zhàn)略性關(guān)鍵原材料的地位。因此，稀土開發(fā)利用的國(guó)家戰(zhàn)略始終要把維護(hù)國(guó)家資源安全和提升高端應(yīng)用水平作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面、科學(xué)評(píng)估中國(guó)稀土礦藏狀況、開采條件及應(yīng)用潛力，該管管好，該放則放，把政策重點(diǎn)聚焦到中重稀土上，從而為“工業(yè)強(qiáng)基”提供有力的原材料保障。同時(shí)，牢牢把握、統(tǒng)籌兼顧“開放利用”和“合理管控”兩方面的政策需求，在多邊貿(mào)易體系下，切實(shí)減少政府直接干預(yù)，以國(guó)際化視野和規(guī)范不斷優(yōu)化出口政策工具，盡快走出稀土出口管理的政策“空檔期”，加快形成多元化、穩(wěn)定、公平的全球稀土供給格局。