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近日，有“中國鹽業(yè)壟斷訴訟第一律師”之稱的上海彭旨平律師事務(wù)所律師鄒佳萊向記者表示：“通行證管理職能下放，還是屬于壟斷經(jīng)營，是違法的。”記者了解到，自5月1日起，山東省鹽務(wù)局在東營、淄博兩市開展兩堿工業(yè)鹽通行證管理職能下放試點，兩市轄區(qū)內(nèi)兩堿化工企業(yè)通行證管理工作由兩市鹽務(wù)局全面負責(zé)，時間暫定為半年。
早在1995年，當(dāng)時的國家計委、經(jīng)貿(mào)委在《關(guān)于改進工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的通知》（計價格［1995］1872號）中，就明確取消了工業(yè)鹽準(zhǔn)運證和準(zhǔn)運章制度，這標(biāo)志著工業(yè)鹽市場早就應(yīng)該放開經(jīng)營。而1996年國務(wù)院頒布的《食鹽專營辦法》，則進一步明確國家只對食鹽實行專營。但是多年來，山東、河南、四川、甘肅、青海等省不僅對食鹽實行專營管理，對工業(yè)鹽的經(jīng)營也實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，對工業(yè)鹽實行準(zhǔn)運證或通行證。
為了了解實行通行證對兩堿企業(yè)用鹽供銷的影響，記者采訪了山東、江蘇等地的一些化工企業(yè)。
“沒有證不讓運輸，還要提前報計劃，辦證是買鹽的第一道手續(xù)，鹽務(wù)局讓辦通行證等于多了一道手續(xù)。”山東淄博一家氯堿企業(yè)采購負責(zé)人對記者說。連云港一家堿廠的工業(yè)鹽采購主管羅培中向記者反映，前幾年，他們通過汽車運進海鹽，為了辦通行證，都要找人協(xié)調(diào)關(guān)系，每噸的費用最高時達到5元。東營一家氯堿企業(yè)負責(zé)人向記者表示，現(xiàn)在買哪家企業(yè)的鹽，就由哪家企業(yè)去辦通行證，這些費用都加到了鹽價里，連過磅也要到鹽務(wù)局指定的地方。”
濰坊市鹽業(yè)協(xié)會的一位負責(zé)人則向記者表示，目前，對工業(yè)鹽銷售每噸收取1元的工業(yè)鹽服務(wù)監(jiān)管費，辦證的費用也包括到里面，而且這1元的費用是經(jīng)過山東省審計廳認可的。這位負責(zé)人還強調(diào)，這1元的工業(yè)鹽服務(wù)監(jiān)管費并不是行政性收費，而是服務(wù)性收費。
據(jù)了解，部分省市管控工業(yè)鹽是為了防止工業(yè)鹽流入食用領(lǐng)域。目前，工業(yè)鹽到廠價是每噸400多元，而食用鹽的價格每噸高達2300元，讓不法商販有了獲取暴利的空間。特別是去年江蘇一公司14000噸農(nóng)藥廢渣鹽流入全國12個省、市鹽業(yè)市場案件發(fā)生后，一些取消工業(yè)鹽通行證的地方以此案為由，要求加強工業(yè)鹽管理，重新實行工業(yè)鹽通行證。
山東省鹽務(wù)局把兩堿工業(yè)鹽通行證管理職能下放，是否意味著兩堿工業(yè)鹽通行證逐步取消？山東省鹽務(wù)局鹽政行管處一位負責(zé)人向記者表示，把兩堿工業(yè)鹽通行證管理職能下放，是簡化程序、優(yōu)化流程。另外，通行證管理職能下放和通行證取消沒有關(guān)系，這意味著兩堿工業(yè)鹽通行證仍將繼續(xù)實行。
“通行證下放到地方鹽務(wù)局管理，還是對工業(yè)鹽市場的壟斷經(jīng)營，與最高人民法院82號文不一致，是違法的。”鄒佳萊律師對記者說。
據(jù)鄒佳萊介紹，最高人民法院《關(guān)于經(jīng)營工業(yè)用鹽是否需要辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運證等請示的答復(fù)》（［2010］行他字第82號），對工業(yè)鹽經(jīng)營中的相關(guān)問題予以明確：
一、工業(yè)鹽已不再屬于國家限制買賣的物品，經(jīng)營工業(yè)鹽的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營犯罪。
二、法律及《鹽業(yè)管理條例》沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證這一行政許可，地方性法規(guī)或地方規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證制度。
三、對鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒有規(guī)定行政處罰，地方政府規(guī)章不能對該行為規(guī)定行政處罰。
據(jù)記者了解，一些地方對兩堿工業(yè)鹽施行通行證的依據(jù)是各省的《鹽業(yè)管理條例》。
“與最高人民法院82號文不一致的管理條例都是無效的、違法的。” 鄒佳萊這樣告訴記者。
“既然是違法的，（兩堿工業(yè)鹽）通行證為什么還在施行？難道就沒人管嗎？”山東東營一家氯堿企業(yè)的副總經(jīng)理向記者發(fā)問。
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