健康發(fā)展政策措施的意見

　　國辦發(fā)〔2011〕38號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號）精神，制定和完善相關(guān)配套政策措施，促進物流業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、切實減輕物流企業(yè)稅收負擔

　　根據(jù)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和物流企業(yè)一體化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展要求，統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策。有關(guān)部門要抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，進一步擴大試點范圍，并在總結(jié)試點經(jīng)驗、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣。要結(jié)合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。研究完善大宗商品倉儲設(shè)施用地的土地使用稅政策，既要促進物流企業(yè)集約使用土地，又要滿足大宗商品實際物流需要。

　　二、加大對物流業(yè)的土地政策支持力度

　　倉儲設(shè)施、配送中心、轉(zhuǎn)運中心以及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大、資金投入多、投資回收期長，要在加強和改善管理、切實節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度。科學(xué)制定全國物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，提高土地集約利用水平，對納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點保障。對各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點物流項目用地，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編時納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。對政府供應(yīng)的物流用地，應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式出讓。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。

　　三、促進物流車輛便利通行

　　進一步降低過路過橋收費，按照規(guī)定逐步有序取消政府還貸二級公路收費，減少普通公路收費站點數(shù)量，控制收費公路規(guī)模，優(yōu)化收費公路結(jié)構(gòu)。加大對高速公路收費的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費站點，逐步降低偏高的高速公路收費標準，對已出讓經(jīng)營權(quán)的繁忙路段，應(yīng)根據(jù)政府財力狀況逐步回購經(jīng)營權(quán)。盡快研究修訂《收費公路管理條例》，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費公路和以高速公路為主的收費公路。大力推行不停車收費系統(tǒng)，提高車輛通行效率。抓緊修訂完善道路大型物件運輸管理辦法和超限運輸車輛行駛公路規(guī)定，規(guī)范道路交通管理和超限治理行為。按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法，確定城市配送車輛的標準環(huán)保車型，全面禁止將客運車輛改裝為貨運車輛，有效解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車停靠難等問題，促進符合條件的物流企業(yè)加快規(guī)模化發(fā)展。研究調(diào)整掛車交強險征收政策，促進甩掛運輸發(fā)展。

　　四、加快物流管理體制改革

　　加快推進物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割。加強依法行政，完善政府監(jiān)管，強化行業(yè)自律。結(jié)合制（修）訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，在規(guī)范管理的前提下適當放寬對物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進資質(zhì)審批管理方式。認真清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項目，逐步減少行政審批。要破除地區(qū)封鎖和體制、機制障礙，積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機構(gòu)提供便利，鼓勵物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。進一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時間，提高審批效率。對于法律未規(guī)定或國務(wù)院未批準必須由法人機構(gòu)申請的資質(zhì)，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。合理規(guī)劃口岸布局，改善口岸通關(guān)管理，提高通關(guān)效率，促進國際物流和保稅物流發(fā)展。加強物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設(shè)，從國民經(jīng)濟行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、工商注冊、土地使用及稅目設(shè)立等方面明確物流業(yè)類別，進一步確定物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。盡快完善物流調(diào)查統(tǒng)計和信息管理制度。

　　五、鼓勵整合物流設(shè)施資源

　　支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)通過兼并重組等方式，對分散的物流設(shè)施資源進行整合；鼓勵中小物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，積極推進物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉儲和運輸設(shè)施，要積極創(chuàng)造條件向社會開放，開展社會化物流服務(wù)。支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企業(yè)加強與制造企業(yè)合作，全面參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，可根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）和《財政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費用財務(wù)管理問題的通知》（財企〔2009〕117號）等文件規(guī)定，享受稅收、資產(chǎn)處置、人員安置等相關(guān)扶持政策。統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)的物流服務(wù)體系，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)將物流業(yè)務(wù)外包，擴大物流需求，推動區(qū)域內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺等共享共用。

　　六、推進物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

　　加強物流新技術(shù)的自主研發(fā)，重點支持貨物跟蹤定位、無線射頻識別、物流信息平臺、智能交通、物流管理軟件、移動物流信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。適時啟動物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加快先進物流設(shè)備的研制，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。加強物流標準的制定和推廣，促進物流標準的貫徹實施。鼓勵物流企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理技術(shù)和信息技術(shù)，地方各級人民政府對物流企業(yè)的物流信息平臺建設(shè)要積極給予扶持。推動有關(guān)部門、重點制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)不斷提高物流信息資源的開發(fā)利用水平，促進物流信息的科學(xué)采集、安全管理、有效利用、深度開發(fā)、有序交換和集成應(yīng)用。調(diào)整完善物流企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)的認定標準，具備條件的物流企業(yè)可以享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策。推進物流信息資源開放共享，處理好安全與協(xié)同的關(guān)系，鼓勵采取多種方式實現(xiàn)物流信息的互通交換，促進信息流、物流和資金流的協(xié)同和聯(lián)動，提高物流服務(wù)效率和經(jīng)營管理水平。

　　七、加大對物流業(yè)的投入

　　各級人民政府要加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施投資的扶持力度，對符合條件的重點物流企業(yè)的運輸、倉儲、配送、信息設(shè)施和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的資金扶持。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，加快推動適合物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索抵押或質(zhì)押等多種貸款擔保方式，進一步提高對物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。完善融資機制，進一步拓寬融資渠道，積極支持符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。

　　八、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)

　　要把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題。大力發(fā)展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強主產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)，促進大型連鎖超市、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。發(fā)揮供銷社和郵政等物流體系在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極開展“農(nóng)資下鄉(xiāng)”配送和農(nóng)產(chǎn)品進城配送服務(wù)。抓緊開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策調(diào)整試點，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品進項稅抵扣中存在的問題，鼓勵大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的規(guī)模效益。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建立主要品種和重點地區(qū)的冷鏈物流體系，對開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫用電實行與工業(yè)同價。推動農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識的標準化，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。提高對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場（含社區(qū)菜市場）公益性的認識，加大政府投入和政策扶持力度。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和建設(shè)，新建城市居住區(qū)要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)菜市場或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變用途。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應(yīng)嚴格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價，土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準。研究農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場相關(guān)房產(chǎn)稅政策，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的用水、用電、用氣、用熱價格實行與工業(yè)同價。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費等相關(guān)收費，必要時按法定程序?qū)�攤位費納入地方政府定價目錄管理，清理超市向供應(yīng)商收取的違反國家相關(guān)法律法規(guī)的通道費。繼續(xù)嚴格執(zhí)行并完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，進一步加強管理，完善技術(shù)手段，提高車輛檢測水平和通行效率。進一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時進城通行和便利�？空�策。提高糧食物流現(xiàn)代化水平，推進糧食儲、運、裝、卸的“四散化”，加強東北產(chǎn)區(qū)散糧收納和發(fā)放設(shè)施及南方銷區(qū)的鐵路、港口散糧接卸設(shè)施建設(shè)，推動?xùn)|北地區(qū)散糧火車入關(guān)，加快發(fā)展散糧鐵水聯(lián)運。進一步推進棉花質(zhì)檢體制改革，提高棉花包裝質(zhì)量和物流技術(shù)裝備水平與標準化程度，在全國范圍推行棉花的機械快速裝卸作業(yè)法，組織好新疆棉外運工作。

　　九、加強組織協(xié)調(diào)

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識物流業(yè)的重要性，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，積極推動物流業(yè)又好又快發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強對物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓緊細化政策措施，認真組織貫徹實施，切實規(guī)范物流服務(wù)，提升物流業(yè)經(jīng)營水平。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對各項政策措施落實情況的督促檢查，及時研究新情況、解決新問題，為物流業(yè)進一步健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○一一年八月二日