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中國(guó)2011年下半年的稀土配額再次引發(fā)世界目光的關(guān)注。7月14日，中國(guó)商務(wù)部在官方網(wǎng)站公布了今年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額，總計(jì)15738噸的出口數(shù)量比之2010年的同期配額幾乎翻倍，且2011年的稀土出口配額總量已與2010年的情況基本持平。
“這是統(tǒng)籌考慮后作出的安排。”在7月15日的例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，“這個(gè)數(shù)量確定的依據(jù)既統(tǒng)籌考慮了國(guó)內(nèi)資源的保護(hù)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)及國(guó)際市場(chǎng)的需求情況，也關(guān)注到了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于稀土產(chǎn)品的需求情況。”
中國(guó)價(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生昨日在接受記者采訪時(shí)卻認(rèn)為，“中國(guó)2011年全年稀土出口配額多少有些出乎預(yù)料，且或多或少地受到美國(guó)、歐盟和日本等稀土出口大國(guó)的壓力。”
然而，就是這份與去年持平的“出口配額”還是引起了西方國(guó)家的不滿。“中國(guó)的上述決定非常令人失望。”歐盟委員會(huì)貿(mào)易事務(wù)發(fā)言人John Clancy日前公開表示，“歐盟將繼續(xù)敦促中國(guó)方面重新考慮其出口管制政策，以確保歐盟各行各業(yè)獲得充分、公平、可預(yù)見及非歧視性的稀土及其他原材料供應(yīng)。”
出口同比僅降75噸
中國(guó)稀土出口配額制度于1998年開始實(shí)施，并對(duì)限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口以及其出口的結(jié)構(gòu)調(diào)整等起到了一定作用。但此舉未能完全阻擋稀土的賤賣。據(jù)了解，在2005年前后，中國(guó)部分稀土價(jià)格一度跌到了只有20元/公斤，幾乎接近豬肉價(jià)格。
也就是從那年開始，相關(guān)部門開始有意識(shí)地降低稀土的出口配額。尤其是2009年和2010年間，中國(guó)稀土配額數(shù)量出現(xiàn)不小的降幅。數(shù)據(jù)顯示，2009年稀土配額總量為4.81551萬噸，2010年降為3.0259萬噸，降幅高達(dá)40%左右，同時(shí)稀土出口還增加了15%至25%不等的關(guān)稅。2011年上半年第一批稀土出口配額同樣延續(xù)了下降之勢(shì)，首批31家獲批的企業(yè)共取得1.4446萬噸的配額，較2010年同期（1.6305萬噸）降低約11.4%。就全年數(shù)據(jù)來看，2011年全年中國(guó)的稀土出口配額總量為3.0184萬噸，比2010年全年3.0259萬噸的數(shù)據(jù)僅降低了75噸。
對(duì)于該稀土配額數(shù)據(jù)，百川資訊分析師魯明認(rèn)為，“因?yàn)楦鶕?jù)這兩年有關(guān)部門對(duì)稀土行業(yè)的監(jiān)管和控制，市場(chǎng)原先預(yù)期今年整體稀土出口配額會(huì)至少與2010年持平，或者小幅下降”。
但也有證券分析師認(rèn)為，“稀土出口配額微降，與稀土產(chǎn)品在全球的消費(fèi)不無關(guān)系。”該分析師同時(shí)認(rèn)為，中國(guó)在自己的優(yōu)勢(shì)稀土產(chǎn)品——中重稀土上“不會(huì)大幅放開”。
實(shí)際上，盡管商務(wù)部的舉動(dòng)有些意外，但并非無跡可循。去年10月底，在媒體的一則報(bào)道中，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘就表示，“2011年中國(guó)稀土出口配額不會(huì)大幅下降。”
配額向大企業(yè)傾斜
盡管2011年的稀土配額出乎業(yè)界的預(yù)料，但配額集中傾斜于大型稀土企業(yè)正逐漸成為不爭(zhēng)的事實(shí)。
在2011年第二批的稀土出口配額名單中，包鋼集團(tuán)公司獲得了“最大頭”——3220噸的出口份額。包鋼的配額中，具體又分為4塊：包鋼稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司、內(nèi)蒙古和發(fā)稀土科技開發(fā)股份有限公司、包頭華美稀土高科有限公司和包頭天驕清美稀土拋光粉有限公司分別獲得979噸、858噸、1112噸和271噸的配額。
央企五礦集團(tuán)公司的配額名列第二。旗下五礦有色金屬股份有限公司、贛縣紅金稀土有限公司、江西南方稀土高技術(shù)股份有限公司分別獲得773噸、158噸和396噸的配額。與包鋼集團(tuán)一樣，其獲得份額的總量也比2010年增加了493噸。此外，央企中國(guó)中鋼集團(tuán)、中國(guó)有色金屬進(jìn)出口江蘇公司和廣晟有色屬進(jìn)出口有限公司分別獲得了666噸、483噸和449噸的配額。
據(jù)記者了解，稀土出口配額向大企業(yè)傾斜已成為商務(wù)部的重要想法。同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也指出，該舉措同樣將配合全國(guó)的稀土整合工作。在日前于包頭召開的全國(guó)稀土工作會(huì)議上，商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山就表示，“未來稀土配額將向兼并重組的大型生產(chǎn)企業(yè)傾斜。”
西方國(guó)家仍不滿足
與此同時(shí)，中國(guó)的稀土配額一經(jīng)公布，就引起了西方國(guó)家的強(qiáng)烈關(guān)注。“新的配額相當(dāng)于減少。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》日前援引歐盟官員和交易員的話稱，“因?yàn)樵撆漕~最近經(jīng)過修訂，納入了含有稀土金屬的鐵合金產(chǎn)品。”
該報(bào)道還援引歐盟貿(mào)易委員會(huì)一名發(fā)言人的話表示，該配額數(shù)據(jù)是“極其令人失望的”。該發(fā)言人說，“歐盟將繼續(xù)鼓勵(lì)中國(guó)官方重審其限制出口的政策，以確保歐盟產(chǎn)業(yè)能夠以全面、公平、可預(yù)見和無歧視的方式，獲取稀土供應(yīng)和其他原材料。”
另據(jù)日本《每日經(jīng)濟(jì)新聞》早先報(bào)道，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣海江田萬里計(jì)劃在7月16日至7月18日赴北京會(huì)談，重申日方在稀土問題上的立場(chǎng)。與歐美國(guó)家一樣，日本一直主張中國(guó)加大稀土出口，“以滿足日本及全球的稀土需求”。
“這是典型的施壓策略。”崔新生對(duì)記者說，“現(xiàn)在很明顯的是，就連歐盟、美國(guó)在內(nèi)，都不知道每年稀土的需求到底是多少。日本更不用說，他們自身的稀土需求雖比較高，但更多的還是被當(dāng)作戰(zhàn)略資源在儲(chǔ)備。”
“從根本上說，這些都是西方國(guó)家打壓中國(guó)的‘忽悠’政策。”崔新生表示，“中國(guó)既然用30%的稀土儲(chǔ)量供應(yīng)了全球90%以上的稀土出口，此時(shí)就更該堅(jiān)守自己的稀土政策底線，不被歐美國(guó)家利用。”
值得注意的是，相關(guān)國(guó)家近來一直表示，將借助世界貿(mào)易組織（WTO）對(duì)中國(guó)9種出口原材料的裁決向中國(guó)的稀土出口政策施壓。對(duì)此，陳德銘已對(duì)外表示，“不擔(dān)心WTO對(duì)中國(guó)限制稀土出口采取裁決措施，因?yàn)殡p方已經(jīng)進(jìn)行有效溝通。”
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