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還有不到四個(gè)月的時(shí)間。2011年的稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)到了出臺(tái)前的關(guān)鍵時(shí)刻，被凍結(jié)一年多的稀土探礦采礦權(quán)申請(qǐng)，將在6月30日解凍。眼下，圍繞開(kāi)采指標(biāo)，以及新的稀土礦權(quán)，富含中重稀土資源的南方諸省市已經(jīng)開(kāi)始發(fā)力爭(zhēng)奪。
同時(shí)發(fā)力的還有央企，在有關(guān)方面明確表態(tài)支持央企整合稀土產(chǎn)業(yè)的背景下，五礦集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)乃至包鋼稀土，都在嘗試扮演整合者。
3月2日，五礦集團(tuán)就與廣東省河源市政府在北京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，對(duì)河源以稀土為主的礦產(chǎn)進(jìn)行聯(lián)合勘查開(kāi)發(fā)。而在去年12月和今年1月，五礦已經(jīng)先后“聯(lián)姻”湖南有色、“落子”湖北竹山。
“游說(shuō)”國(guó)土部
“今年我們希望能夠申請(qǐng)下來(lái)2到4個(gè)探礦采礦權(quán)。”2月末，湖南郴州，湖南有色股份黃沙坪礦業(yè)分公司總經(jīng)理何亞文向記者介紹。在郴州黃沙坪附近分布著豐富的稀土資源，而該公司已經(jīng)劃定了八個(gè)稀土尋礦靶區(qū)，一切靜等采礦權(quán)的下批。
郴州市的稀土礦藏能否在今年便進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段，將在未來(lái)幾個(gè)月揭曉。依照慣例，國(guó)土資源部會(huì)在每年三四月間將年度的稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)分配給各個(gè)省。在2009年，指標(biāo)下達(dá)的時(shí)間是4月10日，而在2010年，則早在3月4日便已明確下來(lái)。
著眼于新指標(biāo)及新礦權(quán)的不僅是郴州，擁有中重稀土資源的南方十五個(gè)省市均在全力游說(shuō)國(guó)土資源部。
指標(biāo)的分配，與采礦權(quán)證的分布狀況密切相關(guān)。因此，曾一度擁有88張稀土采礦權(quán)證的贛州在往年的指標(biāo)分配中毫無(wú)懸念地分到了中重稀土開(kāi)采指標(biāo)的大頭。在2010年總計(jì)12200噸（以稀土氧化物REO計(jì)）的中重稀土指標(biāo)中，贛州占到了7480噸。
而且在當(dāng)年指標(biāo)下發(fā)的同時(shí)，國(guó)土資源部還規(guī)定，在2011年6月30日前，原則上暫停受理新的稀土礦勘查、開(kāi)采登記申請(qǐng)。這一規(guī)定，無(wú)疑讓贛州市的稀土領(lǐng)軍地位得以繼續(xù)延續(xù)。
但這一狀況顯然并不讓周邊省市服氣。“現(xiàn)在最要緊的，就是首先摸清楚南方稀土的資源總量，然后再著手礦權(quán)的重新分配。”廣東河源市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)邵衛(wèi)根便持這種意見(jiàn)。
3月2日，邵衛(wèi)根陪同河源市委書(shū)記陳建華、市長(zhǎng)彭建文來(lái)到北京參加了與五礦集團(tuán)合作協(xié)議的簽署。而合作協(xié)議中約定的將首先開(kāi)展的合作，便是“整裝勘查，先把自己的礦產(chǎn)家底摸清楚再說(shuō)”。
河源市的方案中有一條稀土礦權(quán)分配的新思路。在新的礦權(quán)分配中多考慮考慮地方實(shí)際儲(chǔ)量的因素。依據(jù)目前已經(jīng)探明的儲(chǔ)量，贛州市占到了全國(guó)中重稀土礦儲(chǔ)量的60%-70%。但中國(guó)到底有多少中重稀土，現(xiàn)在依舊是一個(gè)未知數(shù)。“郴州市的稀土礦儲(chǔ)量未必比贛州少。”一位郴州市政府的官員也這樣對(duì)記者表示。
“這是一筆糊涂賬”，邵衛(wèi)根則稱(chēng)，而針對(duì)目前各個(gè)省努力向國(guó)土資源部申請(qǐng)新礦權(quán)的局面，他認(rèn)為，采礦權(quán)及開(kāi)采指標(biāo)的重新分配都應(yīng)該放緩，搞清楚當(dāng)前到底有多少資源才是最主要的。
這與河源市自身豐富的儲(chǔ)量有關(guān)。國(guó)土資源部網(wǎng)站資料顯示，廣東河源是中國(guó)重要的稀土資源產(chǎn)地，而且其稀土資源為高價(jià)值離子吸附型，儲(chǔ)量占中國(guó)南方稀土資源的兩成以上。但邵衛(wèi)根認(rèn)為，實(shí)際的儲(chǔ)量應(yīng)該遠(yuǎn)不止這個(gè)比例。
央企與地方軍
即便繼續(xù)擱置采礦權(quán)，要弄清楚實(shí)際儲(chǔ)量，探礦權(quán)的重開(kāi)也必不可少。
事實(shí)上，在6月30日稀土礦權(quán)凍結(jié)期結(jié)束之后，新的礦權(quán)如何分配則尚未有明確的答案。而此前市場(chǎng)上一直有中央將“收集地方采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)集中格局”的傳聞。
不過(guò)，在2月10日，國(guó)土資源部宣布在江西贛州設(shè)立首批稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)時(shí)，這一傳聞并未得到證實(shí)。“基本上就是老的礦區(qū)重新整合，沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)內(nèi)容”。贛州稀土行業(yè)的一位從業(yè)者這樣告訴記者。
但稀土資源國(guó)家規(guī)劃區(qū)的劃定無(wú)疑不會(huì)僅在贛州停步。國(guó)土資源部官員告訴記者，未來(lái)國(guó)家還將繼續(xù)針對(duì)優(yōu)勢(shì)稀土資源劃定國(guó)家規(guī)劃區(qū)。而一旦規(guī)劃區(qū)牽涉到湖南、廣東、廣西等稀土采礦權(quán)稀缺省份時(shí)，規(guī)劃區(qū)的劃定，就難以不再“沒(méi)實(shí)質(zhì)內(nèi)容了”。
依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，我國(guó)礦權(quán)是逐級(jí)審批，由縣市國(guó)土資源部門(mén)到省，直到國(guó)土資源部。而依據(jù)溫家寶總理2月17日的講話精神，稀土行業(yè)下一步的方向無(wú)疑是深入推進(jìn)稀土資源開(kāi)發(fā)整合，加快行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。
但由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任開(kāi)發(fā)整合，兼并重組的牽頭角色呢？各省區(qū)顯然有不同答案。對(duì)于稀土產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)已經(jīng)較為成熟，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，甚至成為地方經(jīng)濟(jì)支柱的贛州而言，自身的力量似乎可以去扮演這個(gè)角色。而對(duì)于那些稀土資源開(kāi)發(fā)剛起步，礦業(yè)權(quán)證都非常少，甚至于沒(méi)有的南方其他14個(gè)地級(jí)行政區(qū)而言，外來(lái)的大佬已經(jīng)是唯一的合作對(duì)象。
五礦、中鋁乃至包鋼稀土，都在嘗試扮演這個(gè)角色。在談到郴州稀土礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)進(jìn)程時(shí)，前述官員告訴記者，通過(guò)湖南省的協(xié)調(diào)安排，郴州市稀土資源的勘查開(kāi)發(fā)工作，都已經(jīng)委托給了中國(guó)五礦集團(tuán)公司。“這樣的大企業(yè)牽頭整合，我們也很放心。”
但這些省份對(duì)自身利益的考量依舊浸在其中。例如，五礦集團(tuán)對(duì)湖南稀土資源的整合便是通過(guò)湖南有色股份這個(gè)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行的，而黃沙坪礦業(yè)分公司則成為最后的執(zhí)行平臺(tái)。何亞文告訴記者，黃沙坪礦業(yè)分公司已經(jīng)得到五礦及湖南有色的授權(quán)，整合、控制、占有郴州及湖南省內(nèi)的稀土資源。
“目前我們正在與湖南永州的稀土礦業(yè)公司洽談深化合作的事宜，與湖南益陽(yáng)稀土分離企業(yè)的收購(gòu)行動(dòng)也正在洽談中。”何亞文表示。
五礦集團(tuán)也為進(jìn)入湖南而專(zhuān)門(mén)制造了一塊大蛋糕。依照當(dāng)?shù)毓賳T的介紹。五礦對(duì)湖南許下了包括將旗下五礦有色分公司總部遷往長(zhǎng)沙，三年內(nèi)在湖南投資100個(gè)億，幫助湖南有色股份成為世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)等等承諾。
中鋁進(jìn)入廣西的路徑也基本相同，廣西有色集團(tuán)成為合作的對(duì)象。
而在河源，五礦與河源市的合作未來(lái)進(jìn)展如何尚未可知，河源目前現(xiàn)有的一張稀土采礦權(quán)證歸屬于廣晟有色金屬股份有限公司。而有評(píng)論認(rèn)為，在廣晟有色這個(gè)廣東省內(nèi)龍頭企業(yè)在場(chǎng)的情況下，五礦集團(tuán)等央企真正進(jìn)入河源尚待觀察。
對(duì)于五礦集團(tuán)未來(lái)在稀土開(kāi)采方面可能與河源展開(kāi)的合作，邵衛(wèi)根稱(chēng)，尚未有太多具體內(nèi)容。
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