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　　據(jù)7月20日國家能源局召開的全國能源經(jīng)濟形勢發(fā)布會上發(fā)布的消息，“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃的編制工作正在緊密進行中。

　　國家能源局稱，“十二五”能源規(guī)劃的制定，將重點圍繞實現(xiàn)中央提出的實現(xiàn)2020年非化石能源比重達到15%和碳減排40%～45%“兩項目標”展開。上述兩個目標既是中國政府對全世界的承諾，也是我國促進發(fā)展方式轉變的重要內(nèi)容，而“十二五”是落實的關鍵時期。

　　消息一出，便引發(fā)廣泛的關注。令眾人關心的是，“十二五”期間，能源工作將以什么為導向和重點，有何具體舉措？到2015年，我國的能源結構將有怎樣的轉變？之前盛傳的新能源規(guī)劃會涵蓋哪些領域，對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有什么樣重要作用？

　　方向：保持適度增長推進結構調整

　　根據(jù)能源局在會上發(fā)布的“能源發(fā)展‘十二五’規(guī)劃”介紹文案，“在應對全球氣候變化的新形勢下，保持能源消費的適度增長，同時不失時機地大力推進能源結構調整，加快能源發(fā)展方式轉變，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供穩(wěn)定、清潔、可靠的能源安全保障仍是‘十二五’能源工作的基本要求”。

　　國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長江冰稱，“十二五”期間，能源發(fā)展要在繼續(xù)貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、加強環(huán)保的指導方針的同時，針對國內(nèi)外能源發(fā)展環(huán)境變化的特點，尤其要加強清潔能源和非化石能源的發(fā)展。重點任務是采取有效措施加大節(jié)能力度，提高傳統(tǒng)能源清潔利用水平；加大天然氣等清潔能源的利用規(guī)模；加快推進水電和核電的開發(fā)建設，積極做好風能、太陽能、生物質能等可再生能源的轉化利用，大力推進能源結構優(yōu)化調整；統(tǒng)籌規(guī)劃重點能源基地和跨區(qū)能源輸送通道建設，促進能源資源優(yōu)化配置。

　　為了實現(xiàn)非化石能源到2020年達到15%的目標，重點要發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源(包括風能、太陽能、生物質能)。然而實現(xiàn)“兩項目標”是非常艱巨的，據(jù)初步測算，如要在2020年完成非化石能源比例達15%的目標，核電規(guī)模至少達到7500萬千瓦以上，水電裝機規(guī)模至少達到3億千瓦以上，其他生物質能的利用規(guī)模應該達到2.4億噸標準煤以上。

　　展望：能源結構將有怎樣的調整

　　按照上述發(fā)展目標，“十二五”期間我國能源結構優(yōu)化調整工作將逐步推進。

　　首先，大力發(fā)展天然氣。到“十二五”末期，天然氣利用規(guī)�？赡苓_到2600億立方米，在能源消費結構中的比例預計從目前的3.9%提高到8.3%左右，提高4.4個百分點。

　　國家能源局稱，預計到2015年，常規(guī)水電、核電的發(fā)展規(guī)�？煞謩e達到2.5億千瓦、3900萬千瓦，在一次消費中的比重將提高1.5個百分點，風電、太陽能和生物質能占一次能源的消費由現(xiàn)在的0.8%達到接近2.6%左右，規(guī)模將達到1.1億噸標準煤。屆時我國非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%。為了到2020年完成15%的總體目標的相關項目，比如大型水電和核電站建設，由于建設周期較長，這些項目也要在“十二五”期間基本開工建設，以保證到2020年取得運行。

　　同時，由于清潔能源和非化石能源的快速增長，煤炭在一次能源消費中的比重可能從2009年的70%以上下降到63%左右。這將會明顯改變我國煤炭消費比重多年來居高不下的局面。

　　區(qū)別：新興能源≠新能源

　　為了更好地推動清潔能源和新能源發(fā)展，積極應對全球氣候變化，掌握未來戰(zhàn)略發(fā)展先機，國家能源局還編制了新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期為2011-2020年，現(xiàn)已按照有關程序準備上報國務院審批。

　　需要補充說明的是，規(guī)劃名稱最后確定為“新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，而不是之前盛傳的“新能源規(guī)劃”。因為這個規(guī)劃不僅包含了先進核電、風能、太陽能和生物質能等新的能源資源的開發(fā)利用，還對傳統(tǒng)能源的升級變革，比如潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式用電、車用新能源等技術的具體實施路徑和發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措做了明確部署。因此，最終定名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。

　　新興能源具有科技含量高、資金投入大、就業(yè)容納能力強、產(chǎn)業(yè)融合程度高的特點。規(guī)劃的實施有利于優(yōu)化能源結構、減少二氧化碳和其他污染物的排放；也有利于提升能源自主創(chuàng)新水平和裝備制造業(yè)水平，擴大內(nèi)需，增加就業(yè)，具有明顯的生態(tài)環(huán)保和社會效益，對我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要的促進作用。

　　初步測算，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施以后，到2020年將大大減緩對煤炭需求的過度依賴，能使當年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當年的二氧化碳排放減少約12億噸。規(guī)劃期累計直接增加投資5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個。江冰說。